市局关于印发2017年大连市食品药品监管法制工作要点的通知

2017年大连市食品药品监管法制工作要点

2017年,全市食品药品监管法制工作要认真贯彻落实国家总局、省局和加快推进“法治政府”建设相关工作部署,紧紧围绕全市食品安全示范城市创建和食品药品监管工作重点,坚持依法行政,多措并举,注重创新,扎实推进2017年全系统法制各项工作,继续为保障公众饮食用药安全提供法律支持,进一步提高全市食品药品监管法治化水平。

一、坚持完善制度,依法全面履行职责

1.推进并完善权责清单动态管理制度。市县两级食品药品监管部门要按照行政审批制度改革的部署,根据食品药品法律法规立改废情况,及时动态调整执法职能、权限、责任、程序、依据等权责清单事项并向社会公布。

2.完善食品药品监管制度建设。市局各相关部门要以法律法规规章为依据,紧密结合我市食品药品监管实际,针对监管的重点领域和关键环节,进一步完善食品、药品、医疗器械、化妆品日常监管制度体系,实现全领域监管工作制度的科学完备。

3.推进行政审批制度改革。市县两级食品药品监管部门要积极推进简政放权、放管结合、优化服务的各项改革,依法承接、取消和下放行政审批事项。进一步落实“双随机、一公开”监管工作机制。调整完善随机检查清单(2017版)、行政执法人员库及检查对象库,继续推进“四品一械” 随机检查工作的深入开展,切实做到“双随机”抽查所有环节规范化、标准化、痕迹化。

4.建立和完善法律顾问制度。逐步建立以法制机构人员为主体、吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍,参与重大决策、规范性文件合法性论证,为重大涉法案件提供法律意见,以降低法律风险,为全系统食品药品监管提供法治保障。

二、坚持公正文明执法,强化行政权力监督

5.加强考核督导。按照总局、省局和市政府的工作要求,制定全系统法治工作考核事项,督导落实市委市政府对我局的法治政府部门考核任务,开展行政执法监督检查,认真落实本年度全省优化经济发展法治环境、行政执法制度和措施执法检查迎检工作。

6.做好规范性文件清理工作。及时清理有关规范性文件,实行食品药品监管规范性文件目录和文本动态管理。根据规范性文件立改废情况及时对目录和文本作出调整并向社会公布。根据市政府法制办工作部署,完成规范性文件清理任务,清理结果及时向社会公布。

7.规范执行行政执法程序。根据市政府法制办的要求,建立执法全过程记录制度。按照食品药品行政处罚程序规定,严格规范行政处罚的管辖、立案、调查取证、告知、审批、处罚决定、送达、执行等程序。完善执法调查取证规则,做到执法全过程有据可查。严格规范监督检查事项和监督检查具体要求,强化监督检查的标准化和规范化。严格落实辽宁省食品药品行政处罚裁量权办法和辽宁省行政处罚裁量基准。

8.加强全系统监管行政执法指导。严格落实案件审核和案卷评查制度,以审核和评查出的优秀案卷为重点,在全系统开展典型案例交流,提高全系统的办案水平。积极推行执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访、执法文书说理等柔性执法方式,提高案件办理水平。

9.加强规范性文件合法性审查。落实规范性文件由法制机构进行合法性审查的要求,确保所有的规范性文件纳入审查范围。区市县食品药品监管部门制定的规范性文件应当按规定向当地政府法制部门备案,并抄送大连市食品药品监督管理局。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,应当依法予以公布。未经公布的,不得作为监管执法的依据。

   三、坚持推进法制宣传培训,创造食药监管良好法治环境

10.加大对行政执法人员培训力度。按照市局培训工作部署,制定全年行政执法人员培训计划,邀请法律专家学者开展《辽宁省食品安全条例》等新出台法律法规的专题培训,通过开展疑难复杂问题的研讨,掀起学法用法的高潮,进一步提升执法人员的法治素养和执法水平。

11.加大普法宣传力度。制定2017年法治宣传工作要点,区市县食品药品监管部门要制定食品药品监管“七五”普法规划,大力开展普法宣传教育活动,落实“谁执法谁普法”的普法责任机制,将普法宣传教育与食品药品科普教育、食品药品安全宣传等活动结合起来,丰富普法内容和形式,营造食品药品安全社会共治的良好法治氛围。

12.广泛宣传食品药品监管法律法规。以新出台《辽宁省食品安全条例》实施为契机,制发宣贯方案,大力宣传《辽宁省食品安全条例》等法律法规。利用网站、微信微博、APP等互联网等形式进行法律法规宣传;利用电台等媒体、药品安全宣传月、食品安全宣传周,将与群众密切相关的《食品安全法》、《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》、《化妆品监督管理条例》等食品药品监管法律法规知识进行送进机关、单位、社区、企业;以赠送食品药品安全手册和法律法规单行本的方法送食品药品监管法律法规到车站、到机场、到市场、到商场、到群众聚集场所开展普法宣传活动,为食品药品监管创造良好法治环境。

 四、坚持以化解矛盾为出发点,抓好复议应诉工作

13.加强行政复议应诉能力建设。积极做好行政应诉工作,自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定。加强对行政复议、行政诉讼法律法规政策的学习,做好市县两级食品药品监管部门法制人员及行政执法人员应对行政复议应诉案件指导,开展行政复议工作相关人员培训,明确复议工作程序和时限,指导准备复议应诉工作材料等。组织法制人员及相关人员参加旁听法院的庭审,收集食药系统公开的诉讼复议典型案例,定期在全市系统内范围内公布,进一步提升应对复议应诉案件水平。

14.加大行政复议工作力度。通过行政复议纠正区市县食品药品监管领域中违法或者不当行政行为,充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用,化解社会矛盾,为创建食品安全示范城市建设提供和谐法治环境。


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